গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে আমলাদের আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত প্রত্যক্ষ ও পরোক্ষ ভূমিকা রয়েছে প্রশাসনিক কর্মকর্তাবৃন্দ ”Delegated Legislation” তথ্য অর্পিত ক্ষমতাপ্রসূত আইন প্রণয়ন করেন। আইনসভা আইন প্রণয়ন করে। কিন্তু বর্তমান যুগের বৃহৎ রাষ্ট্রের জন্য অসংখ্য আইন প্রয়োজন হয় যা বিস্তারিতভাবে রচনা করা আইনসভার পক্ষে সম্ভব হয় না। বিশেষ করে অর্থ বিজ্ঞান-প্রযুক্তি, আন্তঃসীমান্ত অপরাধ, মাদকদ্রব্য ইত্যাদির মতো জটিল ও স্পর্শকাতর বিষয়ে আইন প্রণয়নের জন্য প্রয়োজনীয় কলাকৌশলগত জ্ঞান ও বিচক্ষণতা রাজনৈতিক নেতাদের অনেকেরই থাকে